吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程招標投標工作的指導意見

吉建管〔2020〕9號

各市(州）建委（住房城鄉(xiāng)建設局），長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設局，各相關單位：

為全面加強全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，形成完善的工作機制，現對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程招標投標工作提出如下意見： 

一、基本原則

根據城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程項目實際情況，結合各地具體要求，制定招標投標階段工作計劃，加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。強化招標人主體責任，規(guī)范招標投標活動，推動組織模式和建造方式的轉變，維護公平競爭、精準高效和透明規(guī)范的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程招標投標市場交易秩序。

二、主要措施

（一）夯實招標人主體責任。

1.招標人應當依法依規(guī)開展招標活動，加強對其委托的招標代理機構及招標人代表的管理。設置符合工程項目實際的資格、業(yè)績、人員配備等資格審查標準;科學合理地劃分標段、制定招標采購計劃及招標文件，為招標過程和結果負責，為項目投資、進度、質量、安全等目標負總責。

2.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程應當依法進行公開招標，嚴格執(zhí)行招標投標信息公開制度。招標公告應在國家或省指定的媒介和“吉林省建設信息網”發(fā)布；進入招標投標交易場所進行招標投標。

（二）加強項目監(jiān)督管理。

1.省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程的招標投標工作指導，項目所在地的市（州）、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責具體的招標投標監(jiān)督管理工作。

2.各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應切實履行職責，對招標人、投標人、招標代理機構和評標專家在開標評標過程中發(fā)現的違法違規(guī)及其他不當行為依法依規(guī)嚴肅處理，及時受理招標投標活動的投訴。

3.深化“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管。實行招標投標全過程信息公開，建立政府、社會并重的監(jiān)督體系。

（三）采用新型組織模式和建造方式。

鼓勵推行包括投資決策、工程建設和運營管理過程在內的全過程工程咨詢服務模式。對建設內容明確、技術方案成熟的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程項目采用工程總承包模式。

（四）規(guī)范保證金管理。

對于依法保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金四類保證金，鼓勵采用保函擔保。招標人不得以任何理由拒絕接受保函擔保。嚴禁招標人違規(guī)向投標人收取其他各種名義的違約金、風險抵押金。

三、組織保障

（一）加強統(tǒng)籌管理。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應統(tǒng)籌項目組織實施，形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程項目的推進合力。建立公開透明的信息化服務、管理網絡系統(tǒng);充分運用“信用+監(jiān)管”手段，有效消除招標投標市場交易違法違規(guī)現象，保障招標投標活動高效、公開、透明。

（二）積極引導支持。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要鼓勵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，支持創(chuàng)新成果在招標投標階段的應用；注重大數據的應用，推動招標投標交易數據與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程數據互聯共享，助力城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程高質量建設和發(fā)展。

                                     吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳